人大代表履职服务平台

 

 
一.建设目标
党的十八届三中全会《决定》指出:“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”这既是对推动人民代表大会制度与时俱进的全新部署,也对做好新形势下人大代表工作提出了具体要求。
人大代表是国家权力机关的组成人员,代表工作是人大工作的基础工作。人大代表除了每年参加人代会外,大部分的履职时间都在闭会期间。
从现状来看,闭会期间代表履职并不乐观。有人戏言,代表履职好比江河之水,在人代会这个“汛期”里波澜壮阔,一旦过了“汛期”,则就显得“风平浪静”。
在信息技术高度发达的今天,网络技术已经影响到人们社会生活的方方面面。如何与时俱进,让网络技术与代表工作擦出“火花”,利用网络平台“跨越时空”的特点来缩短代表之间,代表与人大常委会、“一府两院”之间的距离,破解闭会期间代表履职难题,提高人大工作质量和工作效率,成为摆在各级人大面前的一项重要课题。顺势而为,让网络技术为我所用,成为人大常委会的选择。
服务平台的建设,是信息化时代创新人大工作和代表履职方式的新举措,加强了人大与代表的联系和服务,搭建了人大代表和‘一府两院’的联系渠道,拓宽了了解基层人大和社情民意的途径,为各级人大代表反映民情、知情知政、学习交流提供了一个很好的平台。
履职平台实现了代表工作从单边向互动转变,通过移动互联网应用,也进一步密切了人大和代表的联系。平台建设后,无论是立法、监督选题的征集,还是立法工作中法规草案意见的征求,以及代表主题活动的开展,都将及时在履职平台上予以公布。
通过履职平台,代表反映民意,政府及时跟进,推动实际问题解决,增强了代表履职的时效性,比以前更加直观、迅捷。
二.平台总体设计
2.1 建设内容
人大代表履职服务平台是由人大代表履职管理系统、议案建议管理系统、通讯录、阿里大于短信系统、系统信息管理、系统管理和手机客户端(安卓和苹果)七部分组成。平台的服务对象主要是区人大代表。代表可以通过该平台了解区人大常委会和“一府两院”工作情况,阅读文件资料,查看本人履职活动情况,提交议案建议,查看议案建议办理情况,评议办理结果等。区人大常委会及“一府两院”相公工作机构也可以通过系统向代表发送通知、文件和资料,办理代表议案和监理,开展意见征集和听取意见,同时还可以通过系统论坛功能进行互动交流和话题讨论;可以通过阿里大于短信平台进行短信群发等功能。同时,建设基于安卓系统的客户端,实现代表们随时随地访问平台。
2.2设计原则
2.2.1开放性
系统的架构设计、系统的组织实施等必须遵循国家相关规范和标准,确保系统间的有效协调、安全地互联互通、信息共享。具有高扩展性的服务架构,系统接口完备,让各种资源可以方便的集成到统一信息门户系统中,迅速地为用户提供服务,并能为用户提供管理流程、管理政策、系统模块自定义的功能,为今后新增系统和使用智能化终端留下接口。
2.2.2便捷性
充分考虑使用人员不同情况,界面友好,人机交互友好,操作简单,提供个性化访问界面,支持单点登录集成,系统响应快速,业务流程准确、清晰,既便于使用,又便于维护管理。尽可能提供自动化、智能化的录入、管理手段。
2.2.3经济性
既要考虑现在开发的性价比,还要考虑为适应不断拓展的需要,软硬件环境必须有良好的平滑性、可扩充性,提供服务的公司以及其产品应当有良好的生命力,避免维护成本过高。
2.2.4安全性与可靠性
系统应当成熟、可靠。在考虑技术先进性和开放性的同时,还应从系统结构,技术措施,系统管理等方面着手,确保系统运行的可靠性和稳定性。与此同时,系统应具备高度的容错性,保证系统的正常运行。
安全性上既要充分考虑信息资源的共享,更要注意信息资源的保护和隔离,要针对不同的应用和不同的网络通信环境,采取不同的安全保密措施,包括用户安全性、数据安全性、运行安全性等。
在统一身份认证中,对安全策略、密码与安全设备选用、网络互联、安全管理等必须符合信息安全法律法规。
三.平台系统设计
3.1 应用系统总体架构
3.2应用系统功能描述
系统由人大代表履职管理系统、议案建设管理系统、通讯录、系统信息管理、阿里大于短信系统、系统管理和手机客户端(安卓和苹果)应用七部分子系统组成。
3.2.1 人大代表履职管理系统
1.功能描述
人大代表履职管理系统分为我的信息,综合查询和代表留言三部分功能模块。
我的信息包括代表基本信息,会议期间履职情况和闭会期间履职情况。可查询代表本人的基本信息、参加人民代表大会、提交议案建议及闭会参加代表小组活动、列席区人大常委会会议、参加专业组活动、参加视察、评议、执法检查等情况,具有添加和批量添加功能,添加代表的基本信息及图像信息等;
综合查询用于查看人大代表的相关信息,可以根据姓名、选举单位、性别等关键信息进行筛选;
代表留言主要用于代表与区人大常委会之间交流沟通、反馈意见等。
2.系统功能列表
功能模块 功能描述
我的信息 包括代表基本信息,会议期间履职情况和闭会期间履职情况。可查询代表本人的基本信息、参加人民代表大会、提交议案建议及闭会参加代表小组活动、列席区人大常委会会议、参加专业组活动、参加视察、评议、执法检查等情况,具有添加和批量添加功能,添加代表的基本信息及图像信息等
综合查询 用于查看人大代表的相关信息,可以根据姓名、选举单位、性别等关键信息进行筛选
代表留言 主要用于代表与区人大常委会之间交流沟通、反馈意见等功能
3.2.2 议案建议管理系统
1.功能描述
议案建议管理系统分为提交议案建议,我的议案建议,本年度议案建议,重点建议,区领导督办建议,优秀建议,往年议案建议和职能部门处理反馈八部分;
提交议案建议是代表在人民代表大会会议期间和闭会期间都可登录平台提交建议,但仅限代表个人建议,代表议案和二人以上共同提出的建议交代表团,由代表团工作人员负责提交;
我的议案建议用于查看代表本人领衔和附议的全部议案建议;
本年度议案建议用于查看本年度领衔和附议的议案建议,可以查看办理进展,办理结果和满意度等内容;
重点建议用于查看本年度区人大常委会确定的重点督查代表建议,可按领衔人、编号、办理结果,满意度等关键字进行筛选;
区领导督办建议用于查看本年度区领导督办的代表建议,可按关键字进行筛选;
优秀建议用于查看优秀建议,可按关键字进行筛选;
往年议案建议用于查询往年的议案建议办理情况可按关键字进行筛选;
职能部门处理反馈用于议案交办相关职能部门处理,职能部门处理完毕需进行结果反馈,人大代表可查看处理结果,并进行满意度测评。
2.系统功能列表
功能模块 功能描述
提交议案建议 代表在人民代表大会会议期间和闭会期间都可登录平台提交建议,但仅限代表个人建议,代表议案和二人以上共同提出的建议交代表团,由代表团工作人员负责提交
我的议案建议 查看代表本人领衔和附议的全部议案建议
本年度议案建议 用于查看本年度领衔和附议的议案建议,可以查看办理进展,办理结果和满意度等内容
重点建议 查看本年度区人大常委会确定的重点督查代表建议,可按领衔人、编号、办理结果,满意度等关键字进行筛选
区领导督办建议 查看本年度区领导督办的代表建议,可按关键字进行筛选
优秀建议 查看优秀建议,可按关键字进行筛选
往年议案建议 查询往年的议案建议办理情况可按关键字进行筛选
职能部门处理反馈 议案交办相关职能部门处理,职能部门处理完毕需进行结果反馈,人大代表可查看处理结果,并进行满意度测评
3.2.3 通讯录
1.功能描述
通过新建,修改,删除操作,对电话号码进行管理,可以通过通讯录的创建,对系统登录信息进行管理等功能,主要包括增删改查等功能,手机客户端可以通过通讯录直接拨打电话,发送短信;
可以显示1、区代表通讯录;2、各级人大领导(主席、副主席、秘书)通讯录;3、政府各部门地区主要负责人通讯录。
2.系统功能列表
功能模块 功能描述
通讯录录入 录入通讯录信息;
通讯录管理 管理员对通讯录进行管理;可以显示1、区代表通讯录;2、各级人大领导(主席、副主席、秘书)通讯录;3、政府各部门地区主要负责人通讯录。
3.2.4 系统信息管理
1.功能描述
系统管理包括人大代表知识库和通知公告两大功能模块;
人大代表知识库可以查看常用的法律法规、代表履职问答等信息,可以对法律法规进行录入;
通知公告可查阅人大常委会发布的通知和公告信息,包含通知和公告录入模块;
2. 系统功能列表
功能模块 功能描述
人大代表知识库 可以查看常用的法律法规、代表履职问答等信息,可以对法律法规进行录入
通知公告 可查阅人大常委会发布的通知和公告信息,包含通知和公告录入模块
3.2.5 阿里大于短信群发系统
1.功能描述
阿里大于短信群发系统包含短信发送,短信管理,阿里大于接口开发和自动短信接口开发四项功能。
短信发送主要是管理员可以通过该模块进行短信发送,结合通讯录数据选择接收人,包含单独发送和群发功能,可编辑短信内容;
短信管理功能是对已经发送的短信进行管理,可以删除、导出,通过关键字和时间进行综合查询;
阿里大于接口主要是根据阿里大于的SDK实现短信平台的对接与数据调用,分为webservice和DB对接两种接口方式;
自动短信接口功能主要是:
1、平台中提交建议议案,需在代表、代表团提交后,区人大负责人需收到短信通知。
2、在添加活动后,被选参加人员需收到活动的短信提醒。
3、有一些代表提交的关于问题的建议,需要给相关政府部门解决(在平台中将文件直接转给相关部门),因此相关部门的负责人需收到短信通知。
2.系统功能列表
功能模块 功能描述
短信发送 管理员可以通过该模块进行短信发送,结合通讯录数据选择接收人,包含单独发送和群发功能,可编辑短信内容;
短信管理 短信管理功能是对已经发送的短信进行管理,可以删除、导出,通过关键字和时间进行综合查询;
阿里大于接口开发 根据阿里大于的SDK实现短信平台的对接与数据调用,分为webservice和DB对接两种接口方式;
自动短信接口 1、平台中提交建议议案,需在代表、代表团提交后,县人大负责人需收到短信通知。2、在添加活动后,被选参加人员需收到活动的短信提醒。3、有一些代表提交的关于问题的建议,需要给相关政府部门解决(在平台中将文件直接转给相关部门),因此相关部门的负责人需收到短信通知;
3.2.6 系统管理
1.功能描述
系统管理包括用户管理、部门管理和角色权限管理三大功能模块;
主要是对代表的账号权限进行管理:
区人大要有一个总的权限,可修改、审核、查询等。
区代表组要有一个二级权限,可看(所有内容)、可查(所有内容)、可添加会议参加人、批量添加闭会信息。
二级权限仅是在代表履职活动和闭会活动期间可使用,且仅是添加人员、组织自己的活动、提交建议和议案。
代表:代表登录后显示自己的个人信息,可查看所有内容,但全部不能修改,仅在闭会和会议期间可以提交建议。
部门管理主要是对代表组和政府相关部门信息进行管理。
2.系统功能列表
功能模块 功能描述
用户权限管理 主要是对代表的账号权限进行管理:
区人大要有一个总的权限,可修改、审核、查询等;
区代表组要有一个二级权限,可看(所有内容)、可查(所有内容)、可添加会议参加人、批量添加闭会信息;
二级权限仅是在代表履职活动和闭会活动期间可使用,且仅是添加人员、组织自己的活动、提交建议和议案;
代表:代表登录后显示自己的个人信息,可查看所有内容,但全部不能修改,仅在闭会和会议期间可以提交建议;
部门管理 主要是对代表组和政府相关部门信息进行管理
3.2.7 安卓、苹果手机客户端
1.功能描述
在手机客户端开发我的信息、综合查询、议案建议、通讯录、知识库、通知公告、活动信息、数据排名和密码修改等几个模块。
2. 系统功能列表
客户端 模块 模块说明
 
安卓手机客户端 我的信息 可查看编辑人大代表个人信息
  综合查询 可查看所有人大代表信息
  议案建议 议案建议分为本年度议案建议和往年议案建议,并可查看所有议案建议
  通讯录 可通过通讯录直接拨打电话,发送短信
  知识库 可以查看常用的法律法规、代表履职问答等信息
  通知公告 可查阅人大常委会发布的通知和公告信息
  活动信息 可查看人大代表活动信息
  数据排名 可查看人大代表提交议案和参加活动排名情况
  密码修改 可修改当前用户密码
苹果手机客户端 我的信息 可查看编辑人大代表个人信息
  综合查询 可查看所有人大代表信息
  议案建议 议案建议分为本年度议案建议和往年议案建议,并可查看所有议案建议
  通讯录 可通过通讯录直接拨打电话,发送短信
  知识库 可以查看常用的法律法规、代表履职问答等信息
  通知公告 可查阅人大常委会发布的通知和公告信息
  活动信息 可查看人大代表活动信息
  数据排名 可查看人大代表提交议案和参加活动排名情况
  密码修改 可修改当前用户密码
3.3 系统安全设计
解决好信息共享与保密完整性的关系、开放性与保护隐私的关系、互联性与局部隔离的关系是保证项目成功的前提。在安全设计时,要求技术、管理、法制、教育并举,有机综合多种安全技术,构建整体安全保障体系。
3.3.1 安全策略
在项目建设和运行过程中,定期对系统进行整体的风险评估。发现安全隐患,及时调整安全策略,实行动态防护。
严格遵循国家的法律法规,按照国家管理部门的规定,采购和使用经过国家批准的安全设备与技术,特别是涉及密码技术的产品更要严格遵循国家主管部门的规定。
项目完整的安全解决方案必须从物理安全、网络安全、系统安全、信息安全、应用安全以及安全管理等全方位来考虑。
(一) 物理层策略
保证项目不因各种自然灾害或物理设备的老化等原因影响系统的正常运行或数据的错误。从技术上采取设备冗余备份等必要的措施,使得发生不可避免的灾害时项目受到的损失最小。
(二)网络层策略
采用统一的网络防护技术体系,从可控性和可审计性两个方面来保障不同网络信任域之间互联的安全。
(三)系统层策略
能及时防御网络病毒和恶意代码的侵害,及时检测到外部入侵和非法行为并做出反应。加强重点主机的防护工作。
(四)信息交换层策略
利用密码技术,采用国家主管部门批准采用的设备,为敏感信息提供传输和存储过程中的加密服务,为应用系统提供相应的加密应用接口。
按照相关文件标准划分不同信息安全区域,确定各种安全区域之间的信息交换原则,对同一区域内的信息资源规定不同的访问等级,不同用户只可访问经过授权的信息资源;根据项目系统数据上下行特点,采用非对称技术实现分布式信息交换。
(五)应用层策略
利用身份认证和数字签名技术,建立一机一证、一单位一证的网络信任体系和授权管理体系,保证系统使用过程中的信息传输和应用安全。同时,通过对系统运行和操作进行记录、追踪和安全审计,实施安全的用户管理和信息的安全存取控制。
(六)管理层策略
在项目协调小组的领导下,依照国家信息安全法律法规,建立健全并完善安全管理机制,明确安全管理职责,初步建立应急响应和支持的技术队伍。在整个建设过程中,严格遵循国家的法律法规和相应的标准规范。
3.3.2 安全措施
1.网络层:制定网络管理规定,通过网络设备监控来保证安全管理;防火墙、入侵检测系统提供网络防护分析。
2.系统层:制定系统评测规范;进行系统层审计;加固关键主机;进行系统容灾恢复备份;进行系统漏洞扫描分析。
3.信息交换层:制定信息交换规范,利用PKI技术提供数据加密功能,进行数据存储备份。
4.应用层:制定系统运行规定、信息系统运行和信息内容监控规范;建立身份认证,利用统一权限管理实现统一的访问控制;进行应用层审计;进行病毒和恶意代码的防治工作;提供重要系统的系统备份;提供应急情况的响应和技术支持。
5.管理层:建立相应的组织机构及职能,明确管理目标,完善现有系统安全机制,建立一套适用于本项目的安全管理机制和安全保密制度,纳入培训内容,加强宣传,并提供安全技术培训和各类安全支持。
3.3.3 信息备份与安全审计
在相应层次建立网络备份系统,争取在服务器和数据库遭到破坏后最短时间内得到恢复。重要信息可单独或者异地备份。应用服务器采用负载均衡方式进行备份,数据库采用容错集群方式进行备份。
建立健全项目安全审计制度,记录相应层次系统使用的所有活动,对收集的系统活动定期分析,确定问题,进行补救,为调整安全策略提供有力依据。具体包括:建立数据库存取日志、建立服务器系统日志、建立网络安全域访问日志、对重要信息进行强审计、逐步建立有效的审计管理分析系统。
3.3.4 平台的安全设计
1.账户验证:用户通过电脑网页方式登入系统时,必须输入“用户名”、“密码” 
2.访问权限:系统按照模块、角色、权限划分不同用户的访问权限,进行相应的操作。
3.信息加密:项目控制中心与相关单位交换的信息全部采用二进制方式拼成数据包,并对数据包实施强加密。
4.访问日志:用户的每次登陆操作都会有详细的操作日志,方便管理员进行安全审计。
5.数据备份:由数据库软件和应用系统自动完成备份任务。
 
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